“綠色交易體系”在我國部分地區已經(jīng)開(kāi)展，雖然仍處于試點(diǎn)探索期，但未來(lái)發(fā)展前景十分可觀(guān)。具體而言，我國綠色交易體系建設將是一個(gè)漸進(jìn)式的、階段性的發(fā)展過(guò)程，不同階段開(kāi)展的重點(diǎn)交易品種也會(huì )有所不同。但總體來(lái)講，作為綠色交易體系支撐的節能減排工作，已經(jīng)跨入了組團時(shí)代。

將多種節能減排交易機制組合在一起，讓其協(xié)調推進(jìn)，促進(jìn)電力行業(yè)的低碳發(fā)展，涉及到技術(shù)，也牽涉到藝術(shù)。在這條探索道路上，我們才剛剛起步。

在我國，電力行業(yè)二氧化碳排放量占全國排放總量的一半以上，因此，推動(dòng)能源結構調整、實(shí)現節能減排與低碳發(fā)展，電力行業(yè)的參與至關(guān)重要。而在全面深化改革的背景之下，如果能夠將市場(chǎng)手段納入進(jìn)來(lái)，提升電力企業(yè)節能低碳管理水平與靈活性，降低其減排成本，“善”莫大焉。

梳理國內外較為成功的節能減排市場(chǎng)機制，主要有碳排放權交易、發(fā)電權交易、綠色電能交易、節能量交易、排污權交易、可再生能源配額交易、用能權交易等，可以總稱(chēng)為“綠色交易體系”。在這個(gè)體系中，有一些交易機制在我國已經(jīng)開(kāi)展，有一些處于試點(diǎn)階段，有一些還在探討期。未來(lái)如何有效地整合這些市場(chǎng)手段，讓其協(xié)同推進(jìn)，而不是相互制約、相互掣肘，是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

兩步走，漸進(jìn)式實(shí)施

綠色交易體系中，各種交易制度兩兩之間都是相互獨立的，都可以獨立運行，但同時(shí)它們又是相互聯(lián)系的，其目標都是為了實(shí)現能源清潔利用，市場(chǎng)主體有很大的重合，價(jià)格也是相互影響的。比如對于火電企業(yè)而言，碳排放量、排污量與發(fā)電量大致上成比例對應關(guān)系，其參與發(fā)電權交易的結果必須同時(shí)滿(mǎn)足排污份額約束和碳排放份額約束，所以碳交易價(jià)格和排污權價(jià)格會(huì )在一定程度上影響火電企業(yè)的發(fā)電權交易決策。

正因如此，同時(shí)推進(jìn)多種交易機制，需要堅持四個(gè)原則。第一，堅持市場(chǎng)化方向，需要政府部門(mén)建立健全政策措施，加強事中事后監管，營(yíng)造一個(gè)公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)參與主體的活力。第二，堅持統籌協(xié)調，多個(gè)相互聯(lián)系的系統如何有效互動(dòng)，需要進(jìn)一步在總量目標確定、覆蓋主體范圍、配額分配方法、交易系統對接、交易品種互認等方面進(jìn)行探索。第三，堅持重點(diǎn)突出，各交易機制之間可能存在沖突與矛盾，需結合市場(chǎng)發(fā)展需求、市場(chǎng)成熟度、預期作用效果，在實(shí)施過(guò)程中的不同階段合理安排優(yōu)先次序，主次分明。第四，堅持平穩推進(jìn)，當前，電力體制改革正在快速推進(jìn)，綠色交易體系建設應該考慮與電力市場(chǎng)化進(jìn)程的銜接問(wèn)題，確定合理的總量控制目標以保障電力供應平穩。

具體來(lái)看，我國綠色交易體系建設將是一個(gè)漸進(jìn)式的、階段性的發(fā)展過(guò)程，不同階段開(kāi)展的重點(diǎn)交易品種也會(huì )有所不同，可以分為兩階段實(shí)施。

第一階段，根據電力市場(chǎng)改革和全國碳市場(chǎng)推進(jìn)進(jìn)程，重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)電權交易、跨省區清潔能源交易和碳排放權交易。發(fā)電權交易、跨省區清潔能源交易的開(kāi)展，可以進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)，一是促進(jìn)可再生能源的大范圍消納，二是促進(jìn)高效率、低排放機組多發(fā)電。碳排放權交易方面，全國統一碳市場(chǎng)目前正在籌建過(guò)程當中，預計今年下半年便會(huì )推出。在這一階段，還可以同步開(kāi)展可再生能源配額交易的認證和交易工作、完善排污權交易與用能權交易的試點(diǎn)，為第二階段發(fā)展積累經(jīng)驗。

第二階段，逐步豐富交易品種，推廣可再生能源配額交易、用能權交易等，到2020年左右基本建立起統籌協(xié)調的電力綠色交易體系。而要讓整個(gè)體系形成合力，共同促進(jìn)節能減排，需要建立多種交易的互認及互換機制，推動(dòng)交易平臺間的融合發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，甚至可能出現更為復雜的衍生金融業(yè)務(wù)。

探索以電力交易平臺統籌

目前，除了發(fā)電權交易和跨省區清潔能源交易通過(guò)電力交易平臺開(kāi)展之外，碳排放權交易、排污權交易、節能量交易等都有各自的管理體系與交易平臺。隨著(zhù)技術(shù)的不斷發(fā)展，這些交易平臺將面臨競爭和整合，在同一平臺開(kāi)展多種交易是未來(lái)的發(fā)展趨勢。

其中，電力行業(yè)涉及到多個(gè)交易品種，而且與電力交易密切相關(guān)，那么，直接依托電力交易平臺開(kāi)展其他交易的可行性便值得探索。例如，對于碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，在成熟的電力交易平臺開(kāi)展碳排放權交易具有包括拓寬交易渠道、促進(jìn)兩種交易的相互協(xié)調、節約成本等方面的優(yōu)勢。從國際經(jīng)驗上看，歐洲的北方電力交易所、歐洲能源交易所、法國電力交易所、意大利電力交易所等已經(jīng)開(kāi)展了在電力交易平臺進(jìn)行碳排放權交易的一些嘗試。2月3日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》提出，可再生能源發(fā)電企業(yè)可以在認購平臺上進(jìn)行綠色電力證書(shū)的自愿交易。由于電力交易平臺匯集了豐富的發(fā)電側和用戶(hù)側信息，未來(lái)可以探索通過(guò)該平臺組織可再生能源配額交易，有利于促進(jìn)綠色電力證書(shū)供求信息的溝通，為推動(dòng)用戶(hù)側的綠色電力機制創(chuàng )造良好條件。

需要注意的是，在一個(gè)交易平臺上完成多種交易，絕非簡(jiǎn)單的“一套硬件+多套軟件”這么簡(jiǎn)單。把多種交易機制放在一起，是希望它們能夠充分地相互融合，市場(chǎng)范圍、市場(chǎng)空間和價(jià)格機制等方面都需要進(jìn)行協(xié)調，這就要求我們在技術(shù)方面給予有針對性的探索與研究。具體來(lái)說(shuō)，會(huì )涉及到總量目標協(xié)同技術(shù)、配額管理及分配技術(shù)、MRV(監測、報告、核查)技術(shù)、交易系統對接技術(shù)、交易品種互認及轉換技術(shù)、交易結算技術(shù)、市場(chǎng)調節技術(shù)和市場(chǎng)監管機制等八種主要技術(shù)，在接下來(lái)幾年內需要一一攻克。